Статья опубликована на Грузинском либеральном сайте Libervia.ge
Где мы находимся сейчас
В первой части статьи я рассмотрел исторические аспекты грузино-абхазского конфликта. Я убеждён, что анализ истории сам по себе не может стать катализатором для разрешения этого конфликта, поскольку существуют вопросы, по которым наши позиции просто не подлежат примирению. Поэтому я сосредоточился только на ключевых аспектах, основанных на конкретных и проверяемых фактах, которые невозможно отрицать:
- 1. Абхазы и грузины жили бок о бок на территории современной Абхазии с древних времён. Однако всегда, до 1920-х годов XX века абхазское население преобладало.
- 2. В период Российской империи и Советского Союза, при Сталине и Берии, проводилась преимущественно антиабхазская политика, что привело к уменьшению численности абхазов в Абхазии.
- 3. После распада СССР российская армия и спецслужбы активно участвовали на всех этапах конфликта и стали одними из основных провокаторов его эскалации, как это произошло в Молдавии, а позже — и в Украине.
- 4. Россия поставляла оружие обеим сторонам конфликта, но была заинтересована в поражении Тбилиси, чтобы конфликт перешёл в замороженную фазу и стал инструментом давления на Грузию, сохраняя влияние на Южном Кавказе.
- 5. До вмешательства России грузино-абхазского конфликта не существовало.
- 6. Россия никогда не была союзником ни одной из сторон. В разные исторические периоды она действовала то в интересах абхазов, то грузин, либо против них, в зависимости от собственных целей.
- 7. Основная цель России сегодня — не международное признание независимости Абхазии, а поддержание её зависимости от России, для чего России выгодна непризнанная Абхазия, не имеющая других партнёров.
- 8. Во время войны, военные преступления, были совершены всеми сторонами конфликта.
- 9. После окончания войны абхазы провели этническую чистку грузин.
Понимание и признание этих аспектов критически важно для правильной оценки нынешней ситуации. Разрешение любой проблемы начинается с правильного осознания и оценки текущей реальности. Для анализа я разделил соответствующие факторы на три категории: экономические, вооруженные и политические факторы.
Экономические аспекты
В соответствии с классификацией Всемирного банка за 2022 год, население Абхазии с валовым внутренним продуктом на душу населения в 2040 долларов относится к категории с доходами ниже среднего. Аналогичный показатель на подконтрольной территории Тбилиси составляет 6670 долларов, что ставит его в категорию доходов выше среднего.
Анализ бюджетов на душу населения показывает схожие различия. В 2022 году бюджет Сухуми составил 151,7 миллиона долларов (617 долларов на душу населения), тогда как бюджет Грузии на 2023 год составил 8,2 миллиарда долларов (2216 долларов на душу населения).
Исходя из этих данных, можно заключить, что жизнь населения в контролируемых Тбилиси регионах в среднем лучше в три раза, чем в Абхазии. В свою очередь, Грузия вдвое беднее самой бедной страны Евросоюза — Болгарии и в 5,5 раза беднее бывшей советской республики Эстонии. Но что важнее всего, в среднем, население Грузии все еще почти в 2,5 раза беднее, чем население России.
Стоит подчеркнуть, что как Грузия, так и непосредственно Абхазия не обладают значительными запасами природных ресурсов. Термин “природные богатства” иногда ассоциируется с живописными пейзажами и красотами природы, что, безусловно, имеет свою ценность. Однако в отличие от полезных ископаемых, для превращения природных красот в источник доходов, таких как туризм или рекреация, крайне важны безопасность региона, надежность инфраструктуры, политическая стабильность и прозрачность правительства. Эти факторы играют ключевую роль в создании привлекательной среды для туристов и инвесторов, что, в свою очередь обеспечивает экономический рост и развитие региона.
В будущем вода может стать ценным ресурсом, способным генерировать значительный доход, однако на данный момент это не так. Следовательно, рассматривать питьевую воду как источник существенной экономической выгоды в настоящее время нецелесообразно.
Стоит также упомянуть о значении водных ресурсов для производства гидроэнергии. Но и в этой области мы сталкиваемся с некоторыми препятствиями: а) необходимостью значительных начальных инвестиций; б) Негативным настроем части населения к большим гидростанциям.
Для привлечения инвестиций в этот сектор требуется политическая стабильность и создание привлекательного инвестиционного климата. Что касается эко активизма, то проблема стала особенно актуальной в Имерети на примере проекта Намахванской ГЭС. В Абхазии подобные вопросы пока не стояли на повестке дня, но учитывая общее недоверие населения к иностранным инвестициям, можно предположить, что эффективное использование гидроресурсов в этом регионе также может встретить препятствия.
Таким образом, основными источниками значительного дохода являются туризм и человеческий капитал. Именно человек и созданная ими богатства стали основными источниками развития для тех стран, которые не обладали значительными природными ресурсами, но смогли достичь быстрого экономического роста. Эти государства сумели создать условия, позволяющие гражданам максимально реализовать свой потенциал, что в свою очередь способствовало экономическому развитию.
Опыт показывает, что для успешного развития государства необходимы безопасность, стабильность, защита частной собственности и свобода. Главными препятствиями на этом пути являются неразрешенные конфликты и внешние угрозы, которые провоцируют внутриполитические потрясения и нестабильность.
Проще говоря, экономическое состояние территорий, находящихся под контролем Тбилиси и Сухуми, можно охарактеризовать как плохое и худшее. С одной стороны, текущий уровень экономического развития Грузии не достаточно высок, чтобы она смогла выступать в роли “магнита” в процессе урегулирования конфликта. С другой стороны, экономика Абхазии, поддерживаемая российскими субсидиями, не находится в таком сложном положении, чтобы текущий уровень развития Грузии казался для Абхазского народа особо привлекательным. Для изменения ситуации Тбилиси нужно добиться значительного экономического роста, либо экономическое положение Абхазии должно значительно ухудшиться.
Учитывая, что среднегодовой экономический рост Грузии за последние 11 лет не превышал 4,5%, маловероятно, что текущее правительство Тбилиси сможет обеспечить быстрый рост экономики. Однако ускорение процесса интеграции Грузии в Европейский Союз и возможное присоединение к нему могут сыграть важную роль, поскольку гражданство страны-члена ЕС предоставит возможность свободного трудоустройства и передвижения по странам Союза, станет значительным преимуществом.
Также стоит отметить, что в случае продолжения конфликта между Россией и Украиной возможно ухудшение экономического положения России и, как следствие, Абхазии. Однако было бы ошибочно строить долгосрочные планы и политику, основываясь на этом сценарии, поскольку его реализация не зависит ни от Грузии, ни от Абхазии.
Военный аспект
Несмотря на периодические заявления из Сухуми, нынешнее правительство Грузии полностью исключает возможность восстановления территориальной целостности военным путём. Более того, вкладыватся впечатления что власти Грузии в случае новой агрессии со стороны России, сопротивление вооруженным путем считают невозможным и бессмысленным. В течение всего периода их правления внимание уделялось лишь поддержанию численности вооруженных сил на существующем уровне, без предпринятия шагов к значительному улучшению боеспособности и оборонных возможностей страны. Считая расходы на оборону нецелесообразными. «Грузинская мечта» склоняется к инвестированию в проекты, способствующие их избирательному успеху и сохранению власти.
Аналогичная ситуация наблюдается и в де-факто правительстве Абхазии, которое полностью полагается на российские военные базы и считая себя в безопасности, они не видят необходимости в инвестировании финансов в развитие и укрепление собственных вооруженных сил.
Подводя итог, следует отметить, что хотя Тбилиси и обладает численным преимуществом во многих аспектах, уроки российско-украинской войны показывают, что оценки, основанные исключительно на количественных данных, могут оказаться ошибочными. Даже при условии исключения российского фактора из уравнения, ни одно рациональное правительство Грузии не решится на восстановление территориальной целостности силовым путем при текущем уровне подготовки вооруженных сил Грузии. Для того чтобы даже в теорию допускать такую опцию, военное преимущество Грузии должно быть настолько значительным, чтобы любая попытка сопротивления со стороны противника стала бессмысленной. Достижение такого преимущества потребует глубоких реформ и перевооружения, что, в свою очередь, потребует значительного времени и ресурсов.
Таким образом, на сегодняшний день, по моему глубокому убеждению, военный путь решения конфликта не представляется возможным.
Политические аспект
Грузино-абхазский конфликт значительно зависит от политической обстановки не только в Тбилиси и Сухуми, но также и от обстановки в Москве, в Брюсселе и Вашингтоне. Исходя из этого, рассмотрение политических аспектов конфликта будет структурировано с учетом влияния каждой из этих столиц.
Тбилиси – Сухуми
С 1993 года Грузия претерпела значительные изменения, включая смену двух правительств. За этот период гражданское общество страны значительно выросло. В начале 90-х годов националистические и шовинистические высказывания были фактически мейнстримом в политической атмосфере Грузии, на сегодняшний день подобные заявления можно услышать лишь от представителей маргинальных и крайне незначительных групп.
Несмотря на это в политическом пространстве Грузии существует общее мнение о том, что признание независимости Абхазии недопустимо и что территория должна вернуться под контроль Тбилиси. Любой лидер или политическая сила, пытающиеся выйти за пределы установленного консенсуса и даже теоретически рассматривающие возможность признания независимости Абхазии, обречены на полную на неудачу.
Ситуация в Сухуми аналогична. Несмотря на частую смену политических лидеров и борьбу различных групп за власть, существует общее согласие относительно недопустимости возвращения беженцев и признания юрисдикции Тбилиси на каких-либо условиях.. Население Абхазии никогда не поддержит, а если нужно будет даже и свергнет политика, готового идти на подобные уступки.
Москва
В настоящее время Россия сконцентрировала свое внимание на войну с Украиной, направляя на него значительную часть своих политических и финансовых ресурсов. В то же время, Абхазия приобретает для России особую значимость. Одна из ключевых причин – перебазирование российской военно-морской базы в Очамчиру, что связано с увеличением угрозы российским кораблям со стороны Украины. Безопасность флота для России является приоритетом.
К тому же, российское правительство стремится укрепить свой авторитет на внутренней арене, демонстрируя расширение влияния “Русского мира”. Абхазия часто выступает в качестве примера такого “успеха”, представляясь как регион, благодарный России и находящийся под её защитой. Соответственно широкое международное признание Абхазии не как не входит в планы Москвы, поскольку это открыло бы Абхазии возможность для независимого диалога с Западом, что противоречит интересам России. Поэтому Россия заинтересована в сохранении нынешнего статус-кво в регионе.
Брюссель и Вашингтон
Для Запада конфликт между Россией и Украиной становится всё более обременительным, и в попытках облегчить свое положение он всё чаще намекает на готовность к компромиссам с Россией. Однако глубина разногласий между сторонами настолько велика, что перспективы достижения консенсуса в обозримом будущем кажутся маловероятными. Последнее, что Западу нужно сейчас, — это новый конфликт в Черноморском регионе.
Как уже было отмечено, нынешнее правительство Грузии категорически исключает военный путь разрешения конфликта при любых обстоятельствах. Значительную роль в поддержании этой позиции играет Запад который, исходя из вышеперечисленных факторов, никогда не даст на это зеленый свет Тбилиси.
Мирное разрешение конфликта в рамках территориальной целостности Грузии отвечает и интересам Запада. Однако маловероятно, что Запад предпримет какую-либо значительную инициативу для решения конфликта. У него нет для этого ни достаточных ресурсов, ни интереса.
Когда закончится конфликт?
После краткого обзора ключевых аспектов, влияющих на процесс урегулирования конфликта, важно уточнить, что подразумевается под его разрешением.
Конфликт можно считать решенным только после того, как стороны договорятся об условиях, более или менее приемлемых для обеих сторон. Как мы знаем, сегодня такого соглашения нет. С одной стороны, Абхазия настаивает на признании своей независимости и заключении договора о неприменении силы, без каких-либо дополнительных условий. С другой стороны, Грузия требует возвращения беженцев и сохранения Абхазии под юрисдикцией Грузии.
Как мы понимаем эти требования противоречивы, однако обе стороны заявляют, что они пересмотру не подлежат. Соответственно, ни одна из сторон не пытается вести переговоры. Обе стороны находятся в режиме ожидания таких изменений в международной или региональной обстановке, которые заставят оппонента отказаться от своих требований.
В теории для разрешения территориального конфликта возможны два основных исхода: а) центральная власть восстанавливает или сохраняет территориальную целостность, и регион соглашается с этим; б) Региону удается признать свою независимость от центра. В свою очередь, развитие каждого из упомянутых сценариев может происходить двумя основными способами:
Пути сохранения Абхазии в составе Грузии:
а) Стороны достигают соглашения и подписывают аналог “Белфастского соглашения “Страстной пятницы””, в рамках которого Северная Ирландия осталась частью Великобритании, а вооруженное движение IRA прекратило свою активность.
б) Центральная власть восстанавливает контроль над регионом силовым путем, аналогично событиям в Карабахе, где Азербайджан восстановил контроль над территорией в результате военных действий, понеся значительные человеческие потери.
Пути признания независимости региона от центра:
а) Стороны достигают соглашения о независимости, подобного “Бархатному разводу” между Чехией и Словакией в 1993 году, в результате которого центр признает независимость региона.
б) Центр вынужден признать независимость региона под давлением международного сообщества или других аналогичных факторов. Примером такого сценария может служить распад Югославии и последующее признание независимости её бывших республик, а также признание Пакистаном независимости Бангладеш.
Визуализация возможных сценариев разрешения конфликта может быть представлена следующим образом:
Конфликт может быть завершен лишь при реализации одного из четырех упомянутых сценариев. Учитывая текущие обстоятельства, карабахский вариант (из-за отсутствия желания и ресурсов у Тбилиси) и югославский вариант (ввиду поддержки международным сообществом территориальной целостности Грузии) могут быть исключены. Таким образом, наиболее вероятными остаются модели, аналогичные соглашениям Северной Ирландии и Чехословакии, предусматривающие мирное согласие сторон.
Когда мы говорим об урегулировании грузино-абхазского конфликта, важно понимать, что больше всего от сохранения статус-кво страдает грузинское и абхазское население. Для мирового сообщества наш регион остается зоной неразрешенного конфликта, что в свою очередь затрудняет развитие практически всех отраслей экономики и удерживает нас и наших детей в нищете.
Следовательно, рассматривая ситуацию с экономической точки зрения и отбросив эмоциональные и политические предубеждения, можно утверждать, что любое урегулирование конфликта принесет благополучие и развитие для обеих сторон. Поэтому я убежден, что стороны обязаны найти решение конфликта, думая о благе будущих поколений.
Какой путь имеет наилучшие шансы?
Для оценки более реалистичного пути урегулирования конфликта – согласия Тбилиси на независимость Абхазии или восстановления контроля над регионом – важно рассмотреть, какие выгоды могут получить стороны в случае того или иного исхода. Если одна из сторон решит отступить от своих текущих целей и амбиций, она должна получить компенсацию, равноценную или превосходящую по значимости независимость для Абхазии или территориальную целостность для Грузии.
С точки зрения объективных обстоятельств, Сухуми не обладает “картами”, которые могли бы быть предложены Тбилиси взамен на признание независимости Абхазии. Возможные преимущества для Тбилиси от урегулирования конфликта и признания Абхазии могут включать:
- Исчезновение Грузии из списка конфликтных регионов и последующий экономический рост;
- Ускорение процесса интеграции в НАТО и Европейский Союз.
Тем не менее, для реализации этих преимуществ Грузия должна также найти решение конфликта в Южной Осетии, поскольку для достижения вышеупомянутых целей, необходимо полное урегулирование территориальных споров.
Теоретически Сухуми может предложить возвращение вынужденных переселенцев в обмен на признание независимости от Тбилиси. Однако реализация такого условия сталкивается с многочисленными препятствиями, делая возвращение переселенцев маловероятным в случае выхода Абхазии из состава Грузии. Это обусловлено рядом объективных и субъективных факторов. В таком сценарии Абхазия рискует превратиться в государство, где будут существовать граждане второго сорта без полного спектра прав, как это сейчас происходит с населением Гали. В такой ситуации международное признание Абхазии как суверенного государства становится под вопросом, несмотря на усилия Тбилиси.
Следовательно, Тбилиси вряд ли получит значительные преимущества от признания Абхазии, и любая политическая сила, выдвинувшая такое предложение, столкнется с внутренней критикой.
С другой стороны, Тбилиси имеет возможность предложить абхазскому народу значительные и привлекательные условия для сотрудничества, которые могут принести существенные позитивные изменения для абхазского народа. Если такое предложение будет сформулировано правильным образом, оно может заинтересовать абхазское общество и стать основой для переговоров. Моё личное видение такого предложения я сформулирую в следующей статье.